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梁发芾开征遗产税还面临什么困难

发布时间:2021-01-21 16:09:07 阅读: 来源:气液双相缓蚀剂厂家

梁发芾:开征遗产税还面临什么困难

金陵晚报消息说,国务院参事、中央财经大学税务学院副院长刘桓在一次讲座上透露,征收遗产税被写入十八届三中全会文件草稿。但他个人认为,目前推出时机并不成熟,还需要过三四十年才可行。  开征遗产税的建议、传言,近些年时不时出现在报端,但都未有下文。此次刘桓的说法也许不是空穴来风,说不定高层真的准备要将开征遗产税提上议事日程了。不过,和刘桓一样,我也觉得遗产税在目前还不具备征收的条件。  遗产税主要是一种调节税,其功能就是调节社会的收入分配,因此,在社会收入分配不均,贫富差距拉大,社会贫富阶层间矛盾激化的时候,往往会提到开征遗产税以剥夺富人继承人的一部分继承权,达到均贫富的目标。英国在1796年开始征收遗产税,其原因之一是受法国大革命平等、博爱、互助的思潮影响,许多法国启蒙学者都认为不受限制的继承权导致“富者愈富、贫者愈贫”的恶性循环,因而必须对富人遗产进行再分配。美国于1916年开征遗产税,而在推行罗斯福的“新政”期间,遗产税被当作实现社会公平、建立福利保障系统的有效手段之一,最高税率从10%骤然提高至77%,并一直维持在这个水平直至上世纪70年代末期。马克思主义者则更为激进,《共产党宣言》提出 “废除继承权”,“巴枯宁主义”更是把继承权看作社会不平等的起源,这已经是剥夺财产继承权,而不仅仅是征收遗产税的事了。  中国社会现在面临严重的贫富分化,既有为数不少的巨富,也有身无分文的穷人。政府通过税收如遗产税调节贫富差别,实现二次分配,是可以考虑的政策选项。在社会贫富分化日益严重的今天,如果动议向富人征收遗产税,估计支持的人也一定不少。不过,即使开征遗产税有必要,有一定的民意支持,但我仍然认为,对于遗产税的征收,还是要相当谨慎,因为征收的条件并不具备,而且遗产税的征收可能带来的各种走形变样的后果,也必须予以综合考虑。  事实上,对于中国人来说,遗产税并不陌生。中华民国建立后,外国顾问铎尔孟就提出《遗产税说帖及策略》,北洋政府财政部次长章宗元也拟出《遗产税征收条例草案》,建议征收遗产税。1929年中华民国财政部又准备筹办遗产税,但美国顾问甘末尔则认为中国举办遗产税不具备条件,遗产税与中国传统和国情不符,此事又搁置下来。1940年,在抗日战争严酷的财政形势下,遗产税终于开征。国难当头,一切为了抗战,任何能够增加政府收入以抗击外敌的手段都会被考虑,征收遗产税完全是为了增加财政收入,与调节贫富差别已经没有任何关系。但实施多年,遗产税的收入并不多,效果也不好。据相关资料分析,其关键原因是,逃税花样多,控制办法少;税源分散,征税成本高;调查评价,举步维艰;富人抵制,权贵徇私。  民国时期遗产税征收中存在的这些困难,在今天仍然继续存在。遗产税是一种直接税,必须由税务机关直接向居民征收,税务机关必然要面对众多的纳税人,征收成本必然会相当高。目前中国人的财产信息仍然处于混乱状况,每个人在不同城市、不同国家拥有的财产,税务机关根本不能准确掌握;即使税务机关能够掌握每个人的财产信息,但是对于财产价值的评估,也存在无法解决的难题。财产评估机构相当少,从业人员数量不足,而这些机构和从业人员以及税务部门,往往被腐败和弄虚作假所严重玷污,并无公正可言。另外,财产所有者的个人信息相当的混乱。为了规避买房、买车政策,规避可能到来的财产申报或公示制度,有的人办理了多个身份证。财产诡寄在这些虚假的人户下面,给逃避遗产税以极大的便利。当然更不用说,拥有巨额财产,有政治优势的富人,以权力做保护伞,往往完全置身于纳税义务之外。这些问题是目前遗产税征收必然要面临的问题,也是截至目前,根本无法得到有效解决的问题。而解决不了这些问题,则遗产税无法公平公正且有效率地实施。  其实,随着全球化的进程,即使不存在以上那些问题,面对不菲的遗产税负担,真正拥有巨额财富的人,也有能力选择移民,将自己的财富转移到谁也管不着的避税天堂。鉴于此,近些年一些征收高税率遗产税的国家和地区,选择放弃征收遗产税,如加拿大、澳大利亚、新西兰、马来西亚等,中国香港也在2006年取消了遗产税。  当有能力移民的巨富们通过移民转移财富后,遗产税的负担一定会落在根植于中国大地的中下等阶层身上,落得个人所得税的命运。个人所得税,本来为了调节收入分配,富人的高收入课以很高的税率,但富人们用种种办法躲避了个税,真正的个税被中等和中等偏下收入的工薪者所负担,个税变成了工薪税。如果遗产税开征,一定会出现富人移民逃税,负担落到拥有一两套住房的中等阶层头上的现象。  遗产税,听起来是一个可以缩小贫富差别,实现社会公正的好税种,但是,听起来好不一定实行时就好。对于这个关系很多人死后财产继承问题的税种,最好应经过全民深入审慎的研究和讨论,而不是仓促向社会推出。

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