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解决资金管理问题实现保障房建设可持续发展盘楼

发布时间:2019-11-22 17:21:02 阅读: 来源:气液双相缓蚀剂厂家

解决资金、管理问题 实现保障房建设可持续发展

保障性住房建设关系着中低收入群体的切身利益,是改善民生工作的重要环节。五年来,我国新建各类保障性住房1800多万套,建设工作取得显著成就。不过,参加两会的部分代表委员表示,我国保障房建设和管理中仍存在着一些问题,特别是资金筹集和后续管理等工作亟待加强。

保障性住房建设关系着中低收入群体的切身利益,是改善民生工作的重要环节。五年来,我国新建各类保障性住房1800多万套,建设工作取得显著成就。不过,参加两会的部分代表委员表示,我国保障房建设和管理中仍存在着一些问题,特别是资金筹集和后续管理等工作亟待加强。

——保障房“十二五”任务完成过半 建设管理机制还需完善

近年来,我国保障房建设取得一定进展。财政部数据显示,2012年,全国基本建成保障性住房601万套,开工建设781万套,均超额完成了年初确定的任务计划。全国保障性安居工程财政支出3800.43亿元,比上年增长13.7%。

住建部副部长齐骥在两会期间表示,“十二五”期间我国计划建设3600万套保障房,前年和去年完成了1800万套,已经完成了“十二五”计划的一半。

今后保障房建设仍将继续成为政府工作重点。国务院总理温家宝在政府工作报告中指出,要“加强房地产市场调控和保障性安居工程建设”,“继续 抓好保障性安居工程建设和管理,让老百姓住上放心房、满意房”;并提出“今年城镇保障性住房基本建成470万套、新开工630万套”的目标。

“十二五”保障房建设计划顺利推进的同时,也存在一些问题。两会上,有关保障房的融资渠道、建设管理、规划设计、质量监督、住房分配、退出 机制等问题成为代表委员的热议话题。他们表示,我国保障性住房建设还需要进一步研究和系统规划,目前保障房建设的资金筹集和后续管理是亟须解决的关键问 题。只有解决好这些问题,保障房建设才能实现可持续发展。

全国人大代表、陕西省政协副主席周卫健表示,保障性住房建设任务量重,投资额大,而目前资金的筹集基本依赖中央和地方政府900元/平方米的直接补贴,其余为地方政府兜底。融资渠道比较单一,各地政府建设资金压力较大。

全国政协委员、民建宁夏区委会主委孙贵宝表示,目前保障性住房筹集资金到位率低,建设资金缺口较大。

一些代表、委员指出,现阶段保障房的分配过程中存在“裙带分房”现象,虚假申报、骗购骗租情况也有发生。同时,我国保障房建设在退出方面尚缺乏灵活有效的政策机制,相关政策比较笼统模糊,强制退出的手段不好执行。

——建立多渠道融资体系 发挥好市场化工具

据了解,各地2013年保障房建设计划已陆续出炉。虽然多省的开工量有所减少,但资金筹措等诸多难题依旧存在。齐骥在接受记者采访时表示,目前还没有开辟更新的保障房资金渠道。

周卫健认为,我国应建立多渠道的融资体系。合理规划各地的建设任务,加强监督,防止地方政府套用资金,并探索利用地方政府发行债券、住房公积金、房地产信托基金、以激励措施吸引民间慈善基金等方式建立保障性住房融资体系,推动保障性住房的建设与供应。

孙贵宝建议,我国要发挥好保障房建设的市场化工具。鼓励和引导民间资本,通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等多种方式参与保障房建设;提取土地出让收入用于保障房建设的基数,可由净收入的10%改为总收入的3%至5%,以扩充筹资规模。

一些地方在实践中已摸索出了经验。全国人大代表、安徽省住建厅厅长李明在接受记者采访时表示,保障房建设要多渠道筹集资金。安徽的保障房建 设除中央补助、省级财政补助以外,还规定各市要在土地出让收入中拿出一定比例进行保障房建设,另外还有国家开发银行等金融机构的贷款支持。

李明介绍说,从去年起,安徽开始注重研究保障房建设的政府主导和市场化运作。如芜湖市成立了宜居置业发展有限公司,主要承担芜湖市公益性、 保障性住房项目的开发建设及资产运营任务;另有文件明确宜居公司作为全市廉租房、公共租赁房等保障性住房的唯一产权持有人,按照建、管、养三分离模式运 作。

李明说,把政府的有效资产包括保障房资产统一投入宜居公司,使资产资本化,再由公司统一筹资、建设、管理,降低了资金成本。

——完善保障房管理 保证公平分配和动态退出

一些代表委员表示,保障房的管理存在两个难点——公平分配和动态退出。国务院常务会议在研究部署继续做好房地产市场调控工作时明确指出,要加快保障性安居工程规划建设。要完善并严格执行准入退出制度,确保公平分配。

周卫健认为,要完善准入退出机制,首先要建立网络信息化平台,完善个人收入申报机制。通过信息公开、提高审核程序的透明度、减少审核人与申 请人之间的信息不对称。建立信用终身记录机制,提高退出机制的有效性。在退出过程中,信息化平台能及时发现不符合要求的保障房居民,有利于退出机制的完 善,压缩保障性住房的寻租空间。

另外,对于虚假申报、骗购骗租保障性住房要加大惩处力度。孙贵宝指出,在保障性住房工作中,对虚假申报、骗购骗租保障性住房等行为的现有法 律制裁不严格。周卫健也表示,在审核政策中,对于违规申请者只是撤销申请资格,几乎没有其他惩罚措施,很难起到约束作用。应建立强有力的惩罚问责机制,不 仅对违规申请者严厉惩罚,且要对审批官员施以有效的惩罚措施。

李明在谈到安徽省保障房的后续管理经验时表示,安徽实行的“租补分离,分档补贴”管理模式能较好地解决保障房退出问题。

他说,这种模式是按照市场化原则统一收取租金,但在其后分档进行补贴。对于民政部门核定的低保户给予规定租金外全部补贴、低收入家庭按不同 标准进行补贴;而不符合保障条件的对象,可以让其继续按市场化价格租房,但政府不再进行补贴。这样就自然完成了对于不符合保障条件对象的退出。

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